文/解运亮博士信(xìn)达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往(wǎng)年同(tóng)期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策(cè)优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经(jīng)济修(xiū)复的(de)巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经(jīng)济面(miàn)临问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不(bù)会因为一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有望是未来(lái)重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”。今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全(quán)。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务(wù)点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了(le)市(shì)场的预期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是(shì)呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的(de)大力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心(xīn)流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中都没戴口罩2米安全吗，不戴口罩2米的距离安全吗的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义(yì)思想主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力(lì)和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和(hé)量(liàng)的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域(yù)做大(dà)做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济都没戴口罩2米安全吗，不戴口罩2米的距离安全吗持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动(dòng)摇(yáo)巩(gǒng)固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决(jué)企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对(duì)外(wài)开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代(dài)化(huà)。要(yào)把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房地产业发展新模(mó)式。在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日(rì)前国办(bàn)发布(bù)《关(guān)于优(yōu)化调(diào)整稳(wěn)就业(yè)政策措施全(quán)力促发(fā)展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有(yǒu)企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系(xì)统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实(shí)帮助企业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券研(yán)究开发中心

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