日前，财(cái)政部会(huì)计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会会计部有关(guān)负责人(rén)就(jiù)《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的(de)质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等问题(tí)，制(zhì)约审计质量的提(tí)高(gāo)。一是会(huì)计(jì)师事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事务(wù)所时，未明(míng)确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一(yī)规范(fàn)的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财(cái)政部会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草(cǎ光鲜亮丽的意思和造句，光鲜亮丽的意思反义词o)发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作，开(kāi)展了(le)针对性(xìng)的调查(chá)研究(jiū)，会同国(guó)务院(yuàn)国(guó)资(zī)委(wěi)、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了(le)《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部分(fēn)反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五方(fāng)面内容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的(de)分值权重、具(jù)体评分标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监(jiān)督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计(jì)师事务(wù)所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计(jì)费用报(bào)价得分公(gōng)式(shì)。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少应当包括审计费用报(bào)价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资源配备、信(xìn)息安(ān)全管理、风险承(chéng)担(dān)能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔(xián)接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业(yè)当前(qián)执(zhí)行的轮(lún)换(huàn)规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法》存在不一致(zhì)、或(huò)者(zhě)没(méi)有规定的(de)，由履行出(chū)资人职责的(de)机(jī)构统筹安(ān)排(pái)，两年(nián)内完成衔接工(gōng)作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规定了(le)不同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会(huì)计(jì)师事务所是平等(děng)经(jīng)营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项标(biāo)准适用(yòng)于(yú)中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确(què)要求企业在选聘会计(jì)师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业(yè)采用公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业(yè)不得以(yǐ)不合(hé)理的条(tiáo)件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员(yuán)会(huì)责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估(gū)会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会(huì)计(jì)师事务所履职情况(kuàng)报(bào)告和(hé)审计(jì)委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业可(kě)能存在不(bù)合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足的会计师(shī)事(shì)务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督管理机(光鲜亮丽的意思和造句，光鲜亮丽的意思反义词jī)构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的(de)有(yǒu)效(xiào)实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步(bù)探索选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中事(shì)后监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会计师事务(wù)所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政(zhèng)部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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