文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做(zuò)了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次于几个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确(què)定了(le)此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现(xiàn)出对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的(de)强大(dà)修(xiū)复动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问题(tí)的定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要旁站巡视平行检验什么意思，平行检验包括哪些内容(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的(de)一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四旁站巡视平行检验什么意思，平行检验包括哪些内容个持续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市(shì)场热度(dù)较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城旁站巡视平行检验什么意思，平行检验包括哪些内容市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了(le)重大(dà)成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月(yuè)份(fèn)会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发(fā)生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确(què)定了(le)未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可(kě)能性(xìng)较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平(píng)新时代(dài)中国特(tè)色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深(shēn)化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而(ér)上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力(lì)的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的关键所在(zài)。积极(jí)的财(cái)政(zhèng)政策要加(jiā)力(lì)提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决民(mín)营企业(yè)信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心(xīn)从(cóng)根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市(shì)为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成(chéng)为当(dāng)前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我(wǒ)们预(yù)计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券(quàn)研(yán)究开发中心

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