今(jīn)年1月，美国政府债(zhài)务余额又(yòu)一(yī)次触及法(fǎ)定上限，这(zhè)标志(zhì)着美国(guó)再度陷入债(zhài)务违约(yuē)的风(fēng)险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶(yé)伦已经多次警告称(chēng)，如果(guǒ)国会不尽早采取(qǔ)行动暂(zàn)停或(huò)提(tí)高债务上限，美(měi)国政府最早可能6月1日出现(xiàn)债务违约——而这将对(duì)全球经济和金融产生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就(jiù)提高(gāo)债务上限进行争斗，这些(xiē)画面在近些(xiē)年(nián)似乎频频上演。那么，引发这一危机(jī)的(de)根本——美国债务和债务上(shàng)限究竟(jìng)是(shì)怎(zěn)么回事？美国(guó)债务为(wèi)何不断滚雪(xuě)球(qiú)般扩大(dà)？美国又(yòu)为何要人为(wèi)地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需(xū)要先了解美国政(zhèng)府的债(zhài)务(wù)从何(hé)而来，以及其为何(hé)频频(pín)逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自(zì)18世纪(jì)以来，美国政府在绝大部分(fēn)时(shí)期都(dōu)刘备文学是什么意思，刘备文学啥意思处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支(zhī)出在多数总统任期内都高于(yú)其财政收(shōu)入。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而政府(fǔ)债务规模也一直随着政府赤(chì)字的规模而(ér)增长。

　　美(měi)国政府债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模更是大幅增(zēng)长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使得美国政府背负了(le)庞大(dà)支出压力，另一方面，还因为美国人口老龄化导致政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜(bài)登政(zhèng)府推(tuī)出的大(dà)规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收收(shōu)入并没有跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小(xiǎo)布什政(zhèng)府(fǔ)和特朗普政(zhèng)府批(pī)准(zhǔn)了减税(shuì)政策(cè)之(zhī)后，税收压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长的(de)双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球(qiú)一般扩大，债(zhài)务(wù)规模也就因此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近债务上(shàng)限也就不(bù)足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为(wèi)何会有上(shàng)限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限的(de)出(chū)现，则(zé)最早可(kě)以追(zhuī)溯到上(shàng)世纪(jì)初的(de)第一次世界(jiè)大战。

　　在一战之前，美国(guó)并(bìng)没有明确的“债(zhài)务上限(xiàn)”，那时(shí)候只要(yào)白宫要发债借(jiè)钱，美国(guó)国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美(měi)国政(zhèng)府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国议员提出的反对（也有(yǒu)一些(xiē)议员是为(wèi)了反对美国参(cān)战），美国国会便(biàn)通过(guò)《第二自由债券法案》，首(shǒu)次对联邦(bāng)债务进行限额规定，以此来(lái)限制政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预(yù)计美国将加入第二次世界大战，美国国会通(tōng)过(guò)《公共(gòng)债务法(fǎ)案(àn)》，实质(zhì)上正式确立(lì)了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国(guó)会又(yòu)对其进行了修订，以(yǐ)更(gèng)改上限金额。从(cóng)此，提(tí)高债务上限就或多(duō)或少地成为了国(guó)会的(de)惯(guàn)例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美(měi)国(guó)债(zhài)务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，平均(jūn)每9个(gè)月就会(huì)提高一(yī)次(cì)——其中共和党总(zǒng)统执政期间曾提高49次(cì)，民(mín)主(zhǔ)党总统执政期(qī)间(jiān)共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美(měi)国债务上限的上调幅度进一步加(jiā)大，在最近几届(jiè)总(zǒng)统任期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美国最新债务(wù)上限为18万亿(yì)美元（2015年），到了特(tè)朗普(pǔ)任内(nèi)，这个数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了(le)债务(wù)上限，以暂时取消美(měi)国(guó)政府的支出限制，这导(dǎo)致美(měi)国政府债(zhài)务疯狂飙升(shēng)至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调债(zhài)务(wù)上限(xiàn)

　　直到2021年(nián)，美国国会最新(xīn)一次提高(gāo)债务上限，美国(guó)债(zhài)务上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美(měi)元，相较于1917年最初(chū)的(de)债务上限115亿美元，已经足(zú)足(zú)增(zēng)长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能(néng)取消债务上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来说，“债务上限”是(shì)美国国会为联邦政府设(shè)定(dìng)的(de)举债的最高(gāo)额(é)度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，刘备文学是什么意思，刘备文学啥意思意味(wèi)着美国财政部(bù)借款授权用尽，除非国会调高(gāo)债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑惑(huò)，美国政府为什么(me)要“自我限制”，不能直接取消掉(diào)债(zhài)务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国(guó)政府造成限制(zhì)，使(shǐ)其不能随心所(suǒ)以的(de)举债，但从理论上来(lái)说，这一限制也同时对其美国政府(fǔ)的债务信(xìn)用提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国(guó)作为手握美(měi)元霸权的超级大(dà)国，本身并不受到发行美钞的外在约(yuē)束。如果美国(guó)政府开(kāi)支(zhī)无度(dù)、过度(dù)举债(zhài)，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信用将受到损害(hài)，原有债权人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过(guò)“债务(wù)上(shàng)限”这一内控举(jǔ)措，才能(néng)维持美(měi)国(guó)政府的偿(cháng)付信(xìn)用，保证美(měi)元霸(bà)权地位。换句话(huà)来说，“债务上限”理论上(shàng)也(yě)相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本(běn)是美(měi)国债(zhài)券的最(zuì)大(dà)海外“债主”

　　为(wèi)什么(me)这次债务(wù)上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的美国(guó)债务上限，为什(shén)么在现在会陷入无法上(shàng)调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想(xiǎng)要提高美国债务上限(xiàn)，往(wǎng)往需要美国国(guó)会两院的通过。在此前的历史(shǐ)中，提高(gāo)债务上限在国(guó)会中(zhōng)绝(jué)大多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对此(cǐ)进行(xíng)过于激烈的博(bó)弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派分歧不断扩大(dà)，债务上限(xiàn)问题逐步(bù)沦为两党的政(zhèng)治武器(qì)，被在(zài)野党用(yòng)作了与执政党讨价还价(jià)的(de)砝码(mǎ)。尤(yóu)其是在当下美国两(liǎng)党分别(bié)占据两院多数席位(wèi)的(de)分裂(liè)背景下，这一斗(dòu)争就显(xiǎn)得(dé)尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党(dǎng)占据参议院多数，而共和(hé)党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要(yào)想提高债务上限(xiàn)，就需要和国会共(gòng)和(hé)党人达(dá)成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共(gòng)和党人正试图(tú)利用债务上(shàng)限的最后(hòu)期限(xiàn)，向拜登总统施(shī)压，要求他先(xiān)同意削(xuē)减开支，再(zài)谈(tán)提高债(zhài)务上限。而民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为(wèi)应无条件提高债务上限，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时(shí)间周二(èr)（5月(yuè)16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨(tǎo)论提高美国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注(zhù)意的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取(qǔ)得突破(pò)性(xìng)进展，这场危(wēi)机恐怕(pà)真就要无限逼近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已经计划于本周三前往日(rì)本参加G7领导人(rén)峰(fēng)会，并将在(zài)周末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲国(guó)家(jiā)峰(fēng)会，这意(yì)味着(zhe)接下来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时间(jiān)将(jiāng)所剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演<刘备文学是什么意思，刘备文学啥意思/p>

　　事实(shí)上，十多年前，美国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似严峻(jùn)的(de)违约风(fēng)险：时任美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈(tán)判最后一刻(kè)，才就(jiù)债务上限达(dá)成协(xié)议，勉(miǎn)强(qiáng)避免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在最后关(guān)头妥协，同意在十(shí)年内削减9000亿(yì)美元的(de)财政(zhèng)支(zhī)出(chū)。

　　但在(zài)当时，即(jí)便没有真正违约而(ér)仅仅是逼(bī)近违约，这一(yī)紧张局势(shì)也引发了全球资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一(yī)度大跌，并直接导(dǎo)致标准普(pǔ)尔首次下调美国的(de)主权(quán)信用评(píng)级。这使得(dé)美国面临更高的借(jiè)贷(dài)成本——美(měi)国第(dì)二年(nián)的借(jiè)贷成本上升(shēng)了13亿美元，并在之后数年(nián)继续上涨，基本(běn)上抵消(xiāo)了当(dāng)时两党谈(tán)判中的一些成本削减措(cuò)施。

　　对(duì)一些经济(jì)学家来说，上述的市场动荡也只是短期影(yǐng)响。而更重(zhòng)要的是，从(cóng)长期来看(kàn)，财政支出削减(jiǎn)意味(wèi)着美国多年(nián)的预(yù)算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累(lèi)美国(guó)的经(jīng)济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策(cè)研究所首席经济学(xué)家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债务(wù)危机(jī)时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时，我们仍处(chù)于相当低迷的经济(jì)中，并且正处于从大衰退中(zhōng)复(fù)苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远超过了应有的时间(jiān)……在接下来的六七年里，美国政府没有提供真正(zhèng)有价值(zhí)的(de)公共(gòng)产品和服务，因(yīn)为它们(men)（财政支出）被大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危机，也(yě)被许多人看作2011 年债务(wù)上限危机的(de)翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国(guó)经济也(yě)正处(chù)于类似的(de)衰退环(huán)境之(zhī)中。即便美(měi)国两党能(néng)够(gòu)重演2011年的戏码，在最(zuì)后关头提高债务上限，由此带来(lái)的短期市场动荡和长期(qī)经(jīng)济损害，恐怕也将再次(cì)重演。

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