今年1月，美国政府债(zhài)务(wù)余额又一次(cì)触及法(fǎ)定上限，这标志着(zhe)美国再(zài)度陷入债务违约的(de)风险之中。

　　美(měi)国财政(zhèng)部长耶伦已经多次警告称，如果国会不(bù)尽(jǐn)早采取(qǔ)行(xíng)动暂停或提高债务上限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日(rì)出现(xiàn)债务(wù)违约——而这将对全球经(jīng)济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约(yuē)风险(xiǎn)、两党就提高债务上限进行争斗，这(zhè)些(xiē)画面在近些年似乎频频上演。那(nà)么，引发这一危机的(de)根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是怎么(me)回事(shì)？美国债务(wù)为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给债(zhài)务(wù)设(shè)定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需要(yào)先了解美国(guó)政府的债务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政府在绝大部分时(shí)期都处于财政赤字状态(tài)，即政府支出在多数(shù)总(zǒng)统任(rèn)期内都高于其财政收(shōu)入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而(ér)政府债务规模也一直随着政府(fǔ)赤字(zì)的规模而增长(zhǎng)。

　　美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)在(zài)近年疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近(jìn)年来(lái)，美国债务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是(shì)由于新冠(guān)疫情以及阿富(fù)汗、伊(yī)拉克(kè)战(zhàn)争使得美国政府背负了(le)庞(páng)大支出压(yā)力，另一(yī)方面，还因为美国人口老龄化导致(zhì)政(zhèng)府医疗支(zhī)出不(bù)断上升，拜登政府推(tuī)出的(de)大规模基建政策导致(zhì)财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收收入并没有跟上支出的(de)步伐(fá)，尤(yóu)其是在小布(bù)什政府和特朗(lǎng)普(pǔ)政(zhèng)府批准了(le)减税政策之后(hòu)，税收(shōu)压力更(gèng)是与(yǔ)日俱增。

　　在收(shōu)入(rù)和(hé)支(zhī)出(chū)此(cǐ)消彼长的双重压力下，美国的(de)赤字规(guī)模(mó)近年(nián)来如滚(gǔn)雪球一(yī)般扩大，债(zhài)务(wù)规模也就因此不(bù)断攀升(shēng)，在近年(nián)来(lái)频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务(wù)为(wèi)何会有(yǒu)上限？

　　而美国政(zhèng)府(fǔ)债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有明确的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫(gōng)要发债借钱，美国国会基本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战(zhàn)使(shǐ)得美国政府(fǔ)开支愈(yù)繁，债(zhài)务规模越来越(yuè)大，引发部分(fēn)美国议员提出的(de)反对（也有一些议(yì)员是为(wèi)了(le)反对美(měi)国参战），美国国(guó)会(huì)便(biàn)通过《第(dì)二自由债券法(fǎ)案(àn)》，首次对联邦债务进(jìn)行限(xiàn)额规定，以(yǐ)此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预(yù)计(jì)美(měi)国(guó)将加入(rù)第二次世界大战(zhàn)，美国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质上正式(shì)确(què)立了对美国政府债务总额的限制(zhì)。随后，美国国(guó)会又对其进行(xíng)了修订，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限就或(huò)多或少地成(chéng)为(wèi)了国(guó)会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两(liǎng)党已(yǐ)经提(tí)高了78次债(zhài)务上限，平均每(měi)9个月就会提高一次(cì)——其(qí)中共和党总(zǒng)统(tǒng)执政期间(jiān)曾提(tí)高49次，民主党总(zǒng)统(tǒng)执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务上限的上调幅度进一步加大，在最近几届总(zǒng)统任期内(nèi)更(gèng)是如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美(měi)国(guó)最(zuì)新(xīn)债务上(shàng)限为(wèi)18万亿美(měi)元（2015年），到(dào)了特(tè)朗普(pǔ)任内，这(zhè)个数字提高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂(zàn)停了(le)债务上限，以暂时取消美(měi)国(guó)政府的支出(chū)限制，这导(dǎo)致美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上调债务上2020湖南交通工程学院学费多少钱一年呢，湖南交通工程学院费用限

　　直到2021年(nián)，美国国会(huì)最(zuì)新一(yī)次提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限，美国债务上限(xiàn)已经提高(gāo)至现(xiàn)在的(de)31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增长了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美国(guó)国(guó)会为联(lián)邦政(zhèng)府设定的举债的最高(gāo)额度(dù)，一旦触及这条(tiáo)“红线”，意味着(zhe)美(měi)国财(cái)政(zhèng)部借款授权用尽，除非国会调高债务上(shàng)限，否(fǒu)则(zé)白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美国政(zhèng)府造成(chéng)限制，使(shǐ)其不能(néng)随心所以的举债(zhài)，但(dàn)从理(lǐ)论上来说(shuō)，这(zhè)一限(xiàn)制也同时对其美(měi)国政府的债务信用提供了保证。

　　这是(shì)因为，美(měi)国作为(wèi)手握美元霸权的超级大国，本(běn)身并不受到发行美钞的(de)外在约束。如(rú)果(guǒ)美国政府(fǔ)开(kāi)支无度、过度举债，将会导(dǎo)致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那么其(qí)债权信用将受到损害，原(yuán)有(yǒu)债权人权益(yì)也会(huì)遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能(néng)维持美(měi)国政府的偿付信(xìn)用，保证美元霸权(quán)地位。换句话来说，“债务(wù)上(shàng)限”理论上也(yě)相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券的最大(dà)海(hǎi)外“债主”

　　为(wèi)什么这(zhè)次债务上限难以(yǐ)提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频(pín)上调的美国债务(wù)上限，为什么在现在会陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府(fǔ)想要(yào)提高美国债务上限，往往需要美国国会(huì)两(liǎng)院的通(tōng)过。在此(cǐ)前(qián)的历史中，提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)在国会(huì)中(zhōng)绝大多数时候类似于一个(gè)“走过场”的周期性任务，两党并(bìng)不会(huì)对此进行过于激烈的(de)博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美(měi)国党(dǎng)派分(fēn)歧(qí)不断扩(kuò)大，债务上(shàng)限问(wèn)题逐(zhú)步沦为两党的政(zhèng)治(zhì)武器，被在(zài)野(yě)党用作了与执政党讨价(jià)还价的砝码。尤其是在当下美国(guó)两党分(fēn)别占(zhàn)据两院多(duō)数席位的分裂背(bèi)景(jǐng)下(xià)，这一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民(mín)主党占(zhàn)据参议院多数(shù)，而共和(hé)党(dǎng)占(zhàn)据众(zhòng)议2020湖南交通工程学院学费多少钱一年呢，湖南交通工程学院费用院多(duō)数。拜登要想提高债(zhài)务上限(xiàn)，就需要和国会共和党(dǎng)人达(dá)成一(yī)致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利用债务上(shàng)限的最(zuì)后期(qī)限，向(xiàng)拜登总统(tǒng)施压(yā)，要求(qiú)他先同意削减开支，再谈提(tí)高债务(wù)上限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚持不愿让步(bù)，认为(wèi)应(yīng)无条件提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，这(zhè)就导(dǎo)致(zhì)了当下(xià)的(de)僵局。

　　拜(bài)登已经预(yù)定于(yú)美东时间(jiān)周二（5月16日）再度与国会领导人会面(miàn)，讨论(lùn)提(tí)高美国(guó)债务上(shàng)限的(de)计划。

　　但值得(dé)注(zhù)意的(de)是，如(rú)果拜登(dēng)和国会(huì)领袖们在周(zhōu)二仍无法取得(dé)突破性进展(zhǎn)，这场危机恐怕真(zhēn)就要无限逼(bī)近(jìn)债务(wù)违约(yuē)的“X日”了(le)——因为拜登已经计划于本周三(sān)前往(wǎng)日(rì)本参加G7领导(dǎo)人(rén)峰(fēng)会(huì)，并将(jiāng)在周(zhōu)末访问巴布(bù)亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋(yáng)洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖谈判(pàn)的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再次上演

　　事(shì)实(shí)上，十(shí)多年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局(jú)面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾(céng)面(miàn)临类似(shì)严峻(jùn)的(de)违约风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马和众议院共和党人在(zài)谈判最后(hòu)一刻，才就(jiù)债务上限达成协议，勉强避免(miǎn)了一场债务违约灾难(nán)。奥巴马及民主党(dǎng)在最后(hòu)关头妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美(měi)元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即(jí)便没(méi)有真正违(wéi)约而(ér)仅仅(jǐn)是逼近违约(yuē)，这一(yī)紧张局势(shì)也引(yǐn)发了(le)全球资本(běn)市场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股一(yī)度大跌，并(bìng)直接(jiē)导致标准(zhǔn)普尔首次(cì)下调美(měi)国的主(zhǔ)权信用评(píng)级。这使(shǐ)得美国面(miàn)临更高(gāo)的借贷(dài)成本——美国第二年(nián)的借贷成(chéng)本上升了13亿美元，并(bìng)在之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一(yī)些(xiē)经济(jì)学家来(lái)说，上述的市(shì)场动荡也只是短期影(yǐng)响。而更(gèng)重要的是，从长期来看，财政支出削减意味(wèi)着美国多年(nián)的(de)预算紧缩，这可能会产生更严重(zhòng)的(de)长期影响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左(zuǒ)翼智(zhì)库经济(jì)政策研究所首席经(jīng)济学(xué)家乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施(shī)这些削减措(cuò)施时(shí)，我(wǒ)们(men)仍处于相当低迷的经济中，并且正(zhèng)处于从大衰退中复苏的阶段。他们(men)只是(shì)让复苏持续的(de)时间(jiān)远(yuǎn)远(yuǎn)超过了(le)应有的时间(jiān)……在接下来(lái)的六(liù)七年里，美国(guó)政府没有提供真正有价(jià)值的公共产品(pǐn)和服务，因为它们（财(cái)政支出）被大(dà)幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机(jī)，也被(bèi)许多人看(kàn)作2011 年债务上限危机的翻版：美(měi)国(guó)国会面临类似的分裂局面(miàn)，美国经济也(yě)正处(chù)于类似的(de)衰退环(huán)境之中。即便美(měi)国两党能(néng)够重(zhòng)演2011年的戏码，在最(zuì)后关头(tóu)提(tí)高(gāo)债务上限，由此带来的(de)短期市场动(dòng)荡(dàng)和长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再(zài)次重演。

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