今年1月，美(měi)国政府债务余额又(yòu)一次触及法定上(shàng)限，这标志(zhì)着美国再度(dù)陷入(rù)债(zhài)务违约的风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美国(guó)财政部长耶伦已(yǐ)经多次(cì)警告(gào)称，如果(guǒ)国会不尽早采取行动(dòng)暂停或提高债(zhài)务上限，美国政府最早可能(néng)6月(yuè)1日出现债务违(wéi)约——而这(zhè)将对全(quán)球经济和金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险(xiǎn)、两(liǎng)党(dǎng)就提(tí)高债(zhài)务上限进行争斗(dòu)，这些(xiē)画面在近些年似(shì)乎(hū)频频上演。那(nà)么，引发这一危机的根本——美国债务和(hé)债务(wù)上(shàng)限究竟(jìng)是怎(zěn)么回事(shì)？美国债务为(wèi)何(hé)不断(duàn)滚雪(xuě)球般(bān)扩大？美国(guó)又(yòu)为何要人为地给债务(wù)设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要先了(le)解美国政府的债务(wù)从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪(jì)以来，美(měi)国政府在绝大(dà)部分时期都处于财政(zhèng)赤字状态，即(jí)政府(fǔ)支出在多数总统任期内(nèi)都高于其财政收入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯(guàn)例，而政府债务规(guī)模也一(yī)直随着(zhe)政(zhèng)府赤字的(de)规模(mó)而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国(guó)债务规模更是大幅增(zēng)长。这(zhè)一方面(miàn)是(shì)由(yóu)于新冠疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克战争使(shǐ)得美(měi)国政府(fǔ)背负了(le)庞大支出压力，另一(yī)方面，还因(yīn)为美国人口(kǒu)老龄化导致(zhì)政府(fǔ)医疗支出不(bù)断上升，拜登政府(fǔ)推出(chū)的大(dà)规模(mó)基建政策(cè)导致财政支出大增等(děng)。

　　与此(cǐ)同时，美(měi)国政府的税收收(shōu)入并(bìng)没有(yǒu)跟上(shàng)支(zhī)出的步伐(fá)，尤其是在小布什政府(fǔ)和(hé)特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之后(hòu)，税(shuì)收(shōu)压力更是与日(rì)俱增。

　　在(zài)收入和(hé)支出(chū)此消彼长的双(shuāng)重(zhòng)压力下，美国(guó)的赤(chì)字规模近年来如滚雪球一般扩(kuò)大，债务规模(mó)也就因此不断攀升，在近年来(lái)频频逼近债务上限也就不足为奇(qí)了(le)。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国债(zhài)务为何会有上限？

　　而(ér)美(měi)国政府债务上限的出(chū)现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪初(chū)的第(dì)一次世界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有明(míng)确的(de)“债务(wù)上限”，那时(shí)候只要白(bái)宫要(yào)发(fā)债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一(yī)战使得美国(guó)政府开支愈(yù)繁(fán)，债务规模(mó)越来越大，引发部(bù)分(fēn)美国议员(yuán)提出的反对（也有一些议员是为了反对美国参(cān)战），美国(guó)国(guó)会便通过(guò)《第二自(zì)由债券法(fǎ)案》，首次(cì)对(duì)联(lián)邦债(zhài)务进行(xíng)限额规(guī)定，以(yǐ)此(cǐ)来限(xiàn)制政(zhèng)府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入第二次世界大(dà)战，美国国会通过(guò)《公共债务法案》，实质(zhì)上正式确立(lì)了对(duì)美(měi)国(guó)政府债务总额的限制。随后(hòu)，美国(guó)国会又对其进(jìn)行了修订，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债务上限就(jiù)或多或(huò)少地成为了国(guó)会的(de)惯例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国债务(wù)上限总共(gòng)提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年(ni中国有多少万兵力，中国有多少万兵力人数án)以来(lái)，美国两党(dǎng)已(yǐ)经提高(gāo)了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高一(yī)次——其中共(gòng)和党总统(tǒng)执政期间曾提高49次，民主党总统(tǒng)执(zhí)政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债务(wù)上(shàng)限的上调幅度进(jìn)一步加大(dà)，在最(zuì)近(jìn)几届总(zǒng)统任期内更是如此：在奥巴马任期(qī)内，美(měi)国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普任内，这个数(shù)字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在(zài)新冠(guān)疫情期间(jiān)，美国国(guó)会暂停(tíng)了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导(dǎo)致美国(guó)政(zhèng)府债务(wù)疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政府大(dà)幅上(shàng)调债务上限

　　直(zhí)到(dào)2021年(nián)，美(měi)国国(guó)会最(zuì)新一(yī)次(cì)提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已(yǐ)经提(tí)高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于(yú)1917年最初(chū)的债务上(shàng)限115亿美元，已(yǐ)经足足增长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什么(me)美国不能(néng)取(qǔ)消(xiāo)债(zhài)务(wù)上(shàng)限？

　　本质上来说，“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”是美(měi)国国(guó)会(huì)为联邦政(zhèng)府设定的举债的最高额(é)度(dù)，一(yī)旦触及(jí)这条“红线”，意味着美国财政部借(jiè)款授权(quán)用尽，除非国会调(diào)高债务上限(xiàn)，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许(xǔ)有人会疑惑(huò)，美(měi)国政府为什么(me)要(yào)“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对(duì)美国政府造成限制，使其不能(néng)随心所(suǒ)以(yǐ)的举债，但从理(lǐ)论(lùn)上来说(shuō)，这一(yī)限制(zhì)也(yě)同时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国(guó)作为手握(wò)美元霸(bà)权的超(chāo)级大国，本(běn)身并(bìng)不受到(dào)发(fā)行美(měi)钞的(de)外在(zài)约束(shù)。如果美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)开支无度(dù)、过度(dù)举债，将会导(dǎo)致美元(yuán)贬(biǎn)值、通胀(zhàng)失控，那么其债权(quán)信(xìn)用将受到损(sǔn)害，原(yuán)有债权人权益(yì)也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债(zhài)务(wù)上限”这一内控(kòng)举措(cuò)，才(cái)能(néng)维持美国政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸(bà)权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是(shì)美(měi)方对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是美国(guó)债券的最大(dà)海外(wài)“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限(xiàn)难以(yǐ)提(tí)高了？

　　那么，在过去被(bèi)频(pín)频(pín)上(shàng)调的(de)美(měi)国债务上限(xiàn)，为什么在现在(zài)会陷入无法上(shàng)调(diào)的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高美国(guó)债务上限(xiàn)，往往需要美国国(guó)会两院的(de)通过。在此前的(de)历史中，提(tí)高债务(wù)上限在国会中绝大多数时候类似于一(yī)个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并不会对此进行过于(yú)激烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不(bù)断扩(kuò)大，债务上限问题(tí)逐步沦为两(liǎng)党的政治武(wǔ)器(qì)，被在野党用(yòng)作了(le)与执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国(guó)两党分(fēn)别占据两院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民(mín)主党占据参议院多数，而共和党(dǎng)占据(jù)众议院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上(shàng)限，就需要和国会共和党人(rén)达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用债务上限的最后期(qī)限，向拜(bài)登(dēng)总统施压(yā)，要求他先(xiān)同(tóng)意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持(chí)不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就导致(zhì)了当(dāng)下(xià)的僵局。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时间周二（5月16日）再(zài)度与国会领(lǐng)导人会面(miàn)，讨论提高(gāo)美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们(men)在周二(èr)仍无法取得突破性(xìng)进展，这场(chǎng)危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违约的(de)“X日(rì)”了——因为(wèi)拜登(dēng)已经(jīng)计划于本周(zhōu)三前(qián)往日本(běn)参加G7领导人峰(fēng)会，并(bìng)将在(zài)周(zhōu)末(mò)访问巴布亚新几(jǐ)内亚(yà)，并举行美(měi)国-大洋(yáng)洲国家峰(fēng)会，这意味着中国有多少万兵力，中国有多少万兵力人数接(jiē)下来留给拜登(dēng)和(hé)两党(dǎng)领(lǐng)袖谈(tán)判(pàn)的时间将所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年的危(wēi)机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多(duō)年前，美国(guó)也曾上演过类似局(jú)面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时(shí)任美国总统奥巴马和众议院(yuàn)共和党人(rén)在(zài)谈(tán)判最后(hòu)一(yī)刻，才(cái)就债(zhài)务上限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头妥协，同(tóng)意在(zài)十年(nián)内削减9000亿美元的(de)财政(zhèng)支出(chū)。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一(yī)紧张局势(shì)也引发了全球(qiú)资本市(shì)场剧烈波动，美股(gǔ)一度(dù)大(dà)跌，并直接导致标准(zhǔn)普(pǔ)尔首(shǒu)次下调(diào)美国的(de)主权信用评级。这使得美国(guó)面临更高的借贷成(chéng)本——美国第(dì)二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并在(zài)之后数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当时两党谈判中(zhōng)的一(yī)些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的市(shì)场动(dòng)荡也只是短期影响。而更(gèng)重(zhòng)要的(de)是，从长期来看(kàn)，财(cái)政支出削减(jiǎn)意味着美国多年的(de)预算紧缩，这可(kě)能(néng)会(huì)产生更严重的长(zhǎng)期影响(xiǎng)——比(bǐ)如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智(zhì)库经济(jì)政策研究(jiū)所首席(xí)经济(jì)学家(jiā)乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低(dī)迷的经济中(zhōng)，并且正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的时(shí)间远远超过了应有的时间……在(zài)接下来(lái)的六(liù)七年里，美国(guó)政府没有(yǒu)提供真正有价值的公(gōng)共(gòng)产品(pǐn)和服务，因为它(tā)们（财(cái)政支出(chū)）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美(měi)国国会面临(lín)类似的分裂(liè)局面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退环境之(zhī)中。即便美国两(liǎng)党(dǎng)能(néng)够重演2011年的戏(xì)码，在最后关(guān)头提高(gāo)债务上限(xiàn)，由此带来的短期市场(chǎng)动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也(yě)将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 中国有多少万兵力，中国有多少万兵力人数