配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出

近(jìn)日，《郑州市配(pèi)售型保障性住房管理办法（试行）》（征求意(yì)见(jiàn)稿）发布，明确郑州市区配售型(xíng)保障性住房的筹建、配售和管理要(yào)求，文件计划于5月1日起正式实施。

今年以来，大连、昆(kūn)明(míng)、南昌(chāng)、郑州等地(dì)配售型保障性住房管理办法陆续发(fā)布(bù)，公开征(zhēng)求意见，另据《中国建设报》报道，贵阳、合肥(féi)、杭(háng)州等地的相(xiāng)关配套政策(cè)也正(zhèng)在制(zhì)定过程中。日前(qián)，宁波《关于(yú)规(guī)划建设保障性住(zhù)房的实施意见》已正式出台(tái)。

住房(fáng)困(kùn)难(nán)的工薪收入群体和(hé)引进人才成为各地配售型保(bǎo)障性住房(fáng)的重点配售(shòu)对象，大连将来连(lián)留连学生和农民工群体也纳入在(zài)内。各地要求配售型(xíng)保障性住房按(àn)保本(běn)微利原则出售，并实施严格的封闭管(guǎn)理，禁止(zhǐ)配售型保障房以任何形式变更为(wèi)商品房流入市场。

中指(zhǐ)研究院不完全统计发现，北京、上海、广(guǎng)州(zhōu)、深圳、福州、西安、济南(nán)、青岛、杭州、成都、重庆、昆明、南(nán)宁、宁波、太原(yuán)、郑州、贵阳、合(hé)肥、武汉(hàn)、东莞、佛(fú)山、南(nán)京、长春、沈阳、大连、南(nán)昌、天津低空经济概念震荡拉升中衡设计五连板、哈尔滨、长(zhǎng)沙近30个城市已公(gōng)布今年配售(shòu)型保障房建设/筹集计划，各地以需定建，今年计划筹建配售(shòu)型保障性住房1000余套至(zhì)10000余套不(bù)等，多在(zài)2000~4000套之间。

各地配售型保障性住房进入施工建(jiàn)设(shè)阶段，大连、哈尔滨、贵阳、福(fú)州、昆明(míng)、武汉、深圳、重庆等地均已启动建设，福州首个配售(shòu)型保障(zhàng)性住房项目将开启第二轮申购。

中指研究院指数研究部总经理(lǐ)曹晶晶(jīng)向21世纪经济报道记者表示，当前多地已披露2024年配售(shòu)型(xíng)保障房建设的工作目标，随着配套政策(cè)及资金端不断落位，预计接下来将进入快速推进阶段。各地配售型保障房管理规则陆(lù)续出台，部分项目启动申请，在各(gè)地的(de)快速推进下(xià)，“市场+保障”的住(zhù)房供应(yīng)体系(xì)建设有望更快得到(dào)实现。

图片来源：视觉中国

配套政策加速(sù)落地

近日，住房城乡建设部(bù)召(zhào)开保障性住房建设工作现场会，会议指出(chū)，要加大保障性住房建设和供给，完善“市场+保(bǎo)障”的住(zhù)房供应体系，不断满足工薪收入群体刚性住房需求(qiú)。会议要求，各地(dì)要抓政策出(chū)台、抓项目建设、抓“好房子”建设、抓住房发展规划编(biān)制，切实推动保(bǎo)障性住(zhù)房建设(shè)见到成效。

目前大连、昆明、南昌、郑州、宁波等地已出台或拟出台配售型保(bǎo)障性住房管理办法或(huò)实施意见，对配售型保障性住房筹建、配售、管理和退出等进行规定。另外，据(jù)日(rì)前《中国建设(shè)报》报道，杭州(zhōu)、贵(guì)阳、合肥等(děng)地的相关配套政策(cè)也在制(zhì)定和落(luò)实过程中。

去(qù)年年底(dǐ)，住房城(chéng)乡建设部相关司局负责人在接受媒体采访时表示，各地当前重(zhòng)点要保障好两类(lèi)群(qún)体(tǐ)，一类是住房困难未得到解决、收入不高的工薪收(shōu)入群体(tǐ)，另一(yī)类(lèi)是城(chéng)市需要引进的科(kē)技人员、教师、医护人员等。有条件(jiàn)的地方可以逐步覆盖其他群体。

从各地出台或拟出台的管理办法来看，工薪阶层(céng)和引进人才是重点配(pèi)售对象，杭州、贵阳、宁波、南昌、昆(kūn)明、大连、郑州等地均(jūn)在政策中(zhōng)作(zuò)出明确规(guī)定。如《郑州市配售型(xíng)保障性住房管理办法（试行）》（征求意见稿）提出，配售型保障性住房重(zhòng)点解(jiě)决郑州市区户籍住房困难的工薪(xīn)收入群(qún)体和引进的人才等，一个(gè)家庭只能申购1套。

除这两类人群(qún)外，不同城市在群体覆盖(gài)方面也存在一(yī)些区别，如杭州还计划向住房(fáng)困难家庭进行配(pèi)售，合肥关注从事环(huán)卫、快递、交通(tōng)服务等基(jī)本公(gōng)共服(fú)务人员等的住房需(xū)求，南(nán)昌明确要首先从本地城镇户籍经济困难的无房(fáng)家庭开始，大连则将来连留连学生、农民工群体纳入配售对象范畴(chóu)。

在户(hù)型面积方面，各地配售型保(bǎo)障性住房以(yǐ)中小户型为主，宁波明确建筑面积(jī)在60~120平方(fāng)米之(zhī)间，以90平(píng)方米左右(yòu)为主；南昌提出要最大户型(xíng)建筑面积原则上不超过120平方米；大(dà)连要求新建项(xiàng)目单套住房建筑面积以70~90平方米户型为(wèi)主，原(yuán)则上不超过120平方(fāng)米；郑州则提出(chū)新建项目单(dān)套住房建(jiàn)筑面积控制在70~120平(píng)方米之间，三居室套型比例(lì)按项目情况控制在50%~60%之间，收购(gòu)项目单套住房建筑面积和套型(xíng)比(bǐ)例可(kě)适当放宽。

在价格方面，配售型保障性住房(fáng)按保本微利原则配售，各地配售价格多根据项目土地(dì)划拨(bō)价格(gé)、建安成(chéng)本、适度合理利润等因素，预估(gū)配售型保障性住房销(xiāo)售价格，宁波、昆明、郑州等地明(míng)确利(lì)润不(bù)超过5%。目前，经初步测(cè)算，贵阳市首批启动建设的项目售价在5200~7000元(yuán)/平方米之间，约为项目周边普通商品房单价的(de)65%。

新一轮保(bǎo)障性住(zhù)房规划建设，将实施严格的封闭管理，严禁以任何方式，违法违规将新(xīn)建的配售型(xíng)保障性住房变更为商品住房(fáng)流入(rù)市场，更不能利用保(bǎo)障性住房(fáng)进行牟(móu)利。各地出台(tái)或(huò)拟(nǐ)出台(tái)的管理办法中都(dōu)对这一要求进行重申(shēn)和强调(diào)。

在退出及后续管理方面，各地也有明确规定。如南(nán)昌要求，购房人如需退出的，只(zhǐ)能由保障房公司按规定回购。昆明进一步明确，负责回购的(de)市属国有企业应(yīng)在半年内完成回购，解除合同并备(bèi)案，二次配售时，销售价(jià)格按回购价格加二次装修成本计(jì)算，购房家(jiā)庭按该套房屋回(huí)购时退(tuì)还的(de)维修资金数额缴纳房屋维(wéi)修资金。

各地也有一些其他配套政策推出，如(rú)哈尔滨(bīn)起草了配售型保障性住房规划供地政策并向社会征求意见，合肥(féi)正在制定配售(shòu)型保障性住(zhù)房相关的土地、规划、建设、资金等(děng)实(shí)施细则(zé)等。

建设计(jì)划逐步落(luò)地

前述住房(fáng)城(chéng)乡建设部相关(guān)司局负责人明(míng)确，配售型保障性住房建设将(jiāng)坚(jiān)持“以需定建”的(de)原则。地方政府要根据需(xū)求科学确定保障性住房发展目标，制定年度建设筹集(jí)计划。

中(zhōng)国社会科学院研(yán)究员、中国城市经(jīng)济(jì)学会房地产专委会主(zhǔ)任王业强对(duì)21世纪经济(jì)报道记者表示，以需定建，就是要根据人口变动情况来合(hé)理规划配售型保障性住房的建设。人(rén)口(kǒu)大量流入的城市要相应扩大土地供应和(hé)建设的规模；人口(kǒu)流失的城市则要相应(yīng)减少(shǎo)规模。

据中指研究院统计，截止到4月20日，福州、深圳、北京、上海(hǎi)、广州、西安、济南、青岛(dǎo)、杭州、成都、重庆、昆(kūn)明、南宁、宁波、太原、郑州、贵阳、合肥、武汉、东莞(guǎn)、佛山、南京(jīng)、长春、沈阳、大(dà)连、南昌、天津(jīn)、哈尔滨和长沙近30个城市公布今年配售型保障性住房建设/筹集计划。

其中福州计划建设/筹集套数最多，约1.24万套，北京、上海、广(guǎng)州和深圳(zhèn)这四个一线城市均(jūn)不少于1万套(tào)，其余多数城市计划建设/筹集数(shù)量在2000~4000套之(zhī)间，如昆明、南宁、宁波和太原今年都计划建设/筹集4000套。

王业强表示，配售(shòu)型保障性住房主(zhǔ)要分(fēn)为新建和转化(huà)两种途径。其中“新建”可通过划拨土地出让，也可利用存量土地如政府已批(pī)未建土地等从零开(kāi)始建设，也可通过存量的人才房、共有产权房(fáng)或企业破产处置的商品房转化(huà)。

王(wáng)业强表示，随着收入水平的提高，青年和(hé)新市民群体未来的住房(fáng)需求会转化形成购房需求，各种人(rén)才房(fáng)也会纳入配售型保障性住房(fáng)的范畴，未来应(yīng)该逐步扩大配售型保障房(fáng)的供应(yīng)规(guī)模。

各地配售型保障性住房陆续进入开(kāi)工建设阶段，大(dà)连(lián)、哈尔滨、贵阳、福州、昆明、武汉、深圳、重庆等地均已启动建设。如4月18日，贵阳市首批配售(shòu)型保(bǎo)障性(xìng)住房项目开(kāi)工仪(yí)式在(zài)白(bái)云区举行。此次开工的白云区云歆(xīn)苑保(bǎo)障性住(zhù)房项目规划建设住宅共2375套，首批建设(shè)615套，计划在2026年底交付使用。根据前期摸底调(diào)查(chá)，贵阳计(jì)划5年内(nèi)建设1万套配售型保障性(xìng)住房，总投(tóu)资约65亿元。

双(shuāng)龙新居是福州(zhōu)首个配售型保障性住房项目，也是全国率(lǜ)先(xiān)开工(gōng)的保障性住房项低空经济概念震荡拉升中衡设计五连板目，该项(xiàng)目(mù)已(yǐ)于3月开放第一轮配售申购。日(rì)前福(fú)州(zhōu)市房管局发布通知，第二轮配(pèi)售申请将(jiāng)于5月6日开启(qǐ)。

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