国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》

国家(jiā)外汇管理局党组(zǔ)理论学习中心组

习近(jìn)平总书记多次就金融开放和安全作出重要指示，指明了中国(guó)特色(sè)金融发展(zhǎn)之路的前进方向，为做(zuò)好新(xī乔锋智能IPO提交注册工业母机景气度持续提升n)时代金融工作、建设金融强国(guó)提供了根本遵循和行动指南。2023年10月底召开的中央金融工(gōng)作会议高度概括坚定不移走中国特色金融发展之路的“八个坚持”，其(qí)中一条(tiáo)就是(shì)“坚持统筹金融开放和安全”。要(yào)深入学习贯彻习近平总(zǒng)书记关(guān)于金融工作的重要论述(shù)精神，加快建设中国特色现代金(jīn)融体系，促进高质量发展和高水平(píng)安全(quán)良性互动。

一、金融开放是建设金融强国的必然要求

纵观历史上和当今的(de)金融强国，都具有高度开(kāi)放的特征。要着力推进金融高水平开放，坚持“引(yǐn)进来”和“走出(chū)去”并重(zhòng)，稳步扩大(dà)金融领域制度型开放。

金融高水平对外开放(fàng)的重点是制度型开放。党的二十大(dà)报告提(tí)出，要“稳步扩大规(guī)则、规制、管理、标准(zhǔn)等制度型开放(fàng)”。制度型开放具有(yǒu)丰富和深刻的内涵。一是不断完善金(jīn)融市场制度规则，增强金(jīn)融领域(yù)开放政策的(de)透明度、稳定性和(hé)可预期性。二是推(tuī)动规制更加科学合理和透明高(gāo)效，推(tuī)动监管规则与国际接轨，加强和完善现(xiàn)代金融监管(guǎn)。三是促(cù)进管理体系和管理能力现代(dài)化。打造国际一流的营(yíng)商环境，全面实施市场(chǎng)准入负面清单(dān)制度，清理废除妨碍公平竞争的各种(zhǒng)规定和做法。四(sì)是对标高标准国际经贸规则，进一步(bù)提(tí)高在国际经贸规则标准制定中的话语权和影响力。

金融(róng)高(gāo)水平对外开放是(shì)深化金融供(gōng)给侧结构性改革和实现金融高质量发展的关键(jiàn)。高水平(píng)开放可以促进形成市场化、法治(zhì)化、国际化一流营商(shāng)环境，激发各类经营主体活力，通过竞争机制促进金融(róng)业发展，提高我国金融资源配置效率(lǜ)和(hé)能(néng)力，进(jìn)一步提升(shēng)人民群众对金融服(fú)务的获得(dé)感、幸福感、安全感，为以中(zhōng)国式现代化全面(miàn)推进强(qiáng)国建设、民族复兴伟(wěi)业作出新的更大贡(gòng)献。党的十八大以来，我国主动有序推进金融业开放，持续拓展金融开放的(de)广度和深度，助力加快形成更大范(fàn)围、更宽领域(yù)、更深层次(cì)的全面开放新格(gé)局，有力支持(chí)了经济高质量发展。

二、金融安全是建设金融(róng)强(qiáng)国(guó)的重要保(bǎo)障

习(xí)近平总书记指出，在推进金融(róng)业开放(fàng)的同时，要维护好(hǎo)国家金融安(ān)全(quán)。金融安全是国家安全的(de)重要(yào)组成部分(fēn)，是(shì)经济平稳健康发(fā)展的重要基础。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件(jiàn)带有战略性、根本性的大事。要以总体国家安全(quán)观为指导(dǎo)，既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对(duì)外求和平、求合作(zuò)、求共赢、建(jiàn)设和谐世界。

牢牢守住不(bù)发生系统性金融风(fēng)险的底线。习近平总书记强调，维护金融安全，要(yào)坚持底线思维。金融安全(quán)不是没有金融风险，而是金融体(tǐ)系可以有效管理风险，使(shǐ)风险(xiǎn)处于可管控(kòn乔锋智能IPO提交注册工业母机景气度持续提升g)、可化解的状态，不发生系统(tǒng)性金融风险。系(xì)统性金融风险具(jù)有极大的(de)破坏性，直接威胁国家经济安全。2008年，源自美国次贷危(wēi)机的国际(jì)金融(róng)危机重创了全球经济，给多国民(mín)众带来了灾难(nán)性影响，此后(hòu)各主要经济体(tǐ)整(zhěng)体强化了对(duì)系统性金融风险的管理能力(lì)，但系统性(xìng)金融(róng)风险隐患依然没有消弭。防范化解金融风险(xiǎn)，特(tè)别是防(fáng)止发(fā)生(shēng)系统性金融风险，是金融工作的根本性(xìng)任务，也(yě)是(shì)金融工(gōng)作的永恒主题。

守住开放条件下的金(jīn)融安全(quán)底线。要积极主动(dòng)防范外部对我(wǒ)国的负面溢出效应。在经济全球化深入发展的今(jīn)天，金融危机(jī)外(wài)溢性突显，国(guó)际金融风险点仍然不少。一些国家的货(huò)币政策和财政(zhèng)政策调整形成的风险外溢效应(yīng)，有可(kě)能对我国金(jīn)融安全形(xíng)成外部冲击(jī)。改革开放以来(lái)，我国成功抵御了1997年亚(yà)洲(zhōu)金融危机和2008年国际金融危机(jī)对我(wǒ)国经济的冲击，是全球大国中(zhōng)唯一没有发生(shēng)金融危机的经济体，充分证明了(le)党中央(yāng)具有在复杂多变的局面(miàn)下驾驭经济(jì)工作的高超智慧(huì)和娴熟(shú)能(néng)力。要坚定不移走中国特(tè)色金融发(fā)展之路，以自(zì)身工(gōng)作的确定性应对形势变化的不确定性，全(quán)面增强金融风险防范能力。要处理(lǐ)好利用外(wài)资和安全审查(chá)的关(guān)系。在实践中完善外资安全审查等(děng)机制，构筑第二道防(fáng)线，强化基于国际监管标准的持续(xù)审慎监管(guǎn)，在控制(zhì)和化解风(fēng)险上掌握主动权(quán)。

三、平衡好金(jīn)融开放与安全的(de)关系(xì)

习近平总书记强调，越是开放越要重(zhòng)视安全，统筹好发展和安全两件(jiàn)大(dà)事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。面对国内外形势发生的新(xīn)变化(huà)和实(shí)践提出的新要求，外汇管理(lǐ)部门要关注风险防控能力与金融高水平开放(fàng)进程(chéng)的适配与平(píng)衡，努力在(zài)开放和安(ān)全两个维度(dù)上均有所改善(shàn)。

以金融(róng)高(gāo)水(shuǐ)平开放促进金融安全(quán)。我国(guó)的高水平(píng)开放是以(yǐ)进促稳的开放。通过开放可以增(zēng)强金融业竞争力，增强抵御风险的能力，还可以增加人民币资产的国际(jì)属性，增强金融市场和(hé)外汇市(shì)场的深(shēn)度和韧性，通过提升(shēng)发展的质量效益(yì)来夯实(shí)安全的基础。要(yào)坚定不(bù)移推(tuī)进金融高水平开放，以制度型开放为重(zhòng)点，有(yǒu)序推进金融服务业(yè)开放，吸引(yǐn)更多外资金(jīn)融机构和长期资本来华展(zhǎn)业兴业。稳步推(tuī)进金融高水平对外开放，着力提升资本(běn)项目开放(fàng)的质(zhì)量。稳慎扎实推进人民币国际化，增(zēng)强跨境人民币业务服务实体经济和推动高质量(liàng)发展的能力。

以金融安全保障(zhàng)金融(róng)高水平开放。金融开放必须牢牢守好安全底线，既(jì)要“放得开”又(yòu)能“管得住”。要不(bù)断提升监管能力和开放条件(jiàn)下的风险防范水平，筑牢“防波堤”。加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管(guǎn)理，优化跨境资(zī)本(běn)流动监测、分(fēn)析、评估、预警机制，丰富(fù)政策(cè)工(gōng)具箱，切实防(fáng)范(fàn)国(guó)际经济(jì)金融风险对我国的外溢和(hé)冲击；强化外汇领(lǐng)域监管全覆盖，严厉(lì)打击外汇违法(fǎ)违规(guī)活动，不断提(tí)升跨境资本流动管(guǎn)理的有效性，牢牢守住(zhù)不发生系统性金融风险的底线。

金融是国民经济的血脉(mài)，是国家核心竞争(zhēng)力的(de)重要(yào)组成部分(fēn)。做好新时代(dài)金融工作，必须着(zhe)力推进金(jīn)融高水平开放，确(què)保国(guó)家金融和经济(jì)安全，推动学习贯彻习近平总书记关于(yú)金融工作重要论(lùn)述精神走深(shēn)走实。

校对：廖胜超

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