日前，财(cái)政部会计司(sī)、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证监会会计部有关负责人(rén)就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回(huí)答了(le)记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通过(guò)规范(fàn)的(de)流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事务所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计报告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争现象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价承接(jiē)业(yè)务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不(bù)足，审(shěn)计质(zhì)量(liàng)难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全(quán)完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺(c成都高新区属于哪个行政区划，成都高新区是哪个行政区hǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的(de)合理平衡。四(sì)是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进(jìn)注册会(huì)计师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国(guó)办发30号文(wén)）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制建设(shè)。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护会计师事(shì)务所和利益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审(shěn)计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务(wù)院国资委(wěi)、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性(xìng)的调(diào)查研究，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了(le)征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计(jì)师行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了一(yī)些具体的修改建议。我(wǒ)们(men)对(duì)所有反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收(s成都高新区属于哪个行政区划，成都高新区是哪个行政区hōu)采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要(yào)包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范成都高新区属于哪个行政区划，成都高新区是哪个行政区围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点环节、评(píng)价要素(sù)、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内(nèi)容(róng)看(kàn)，主要(yào)对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要(yào)素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一(yī)会计师事务(wù)所的(de)时间不超过(guò)8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责的机构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接工作。对(duì)于(yú)审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情(qíng)形下(xià)的轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是(shì)促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务(wù)所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务(wù)所是(shì)平(píng)等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设(shè)定的各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会计师事(shì)务(wù)所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的(de)职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计(jì)费(fèi)用建议(yì)，监督及评(píng)估会计师事务(wù)所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况(kuàng)报告等。审计(jì)委(wěi)员(yuán)会应(yīng)当重(zhòng)点关注的(de)事项(xiàng)包括：企业可能存在不(bù)合理(lǐ)变(biàn)更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办(bàn)发30号(hào)文(wén)的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督(dū)管理机(jī)构应当高(gāo)度(dù)重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实(shí)施。一(yī)是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师(shī)事务(wù)所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地(dì)区实际情况(kuàng)进一步(bù)探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事(shì)务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 成都高新区属于哪个行政区划，成都高新区是哪个行政区